Le matin du 14 janvier, la deuxième session du 13e Congrès populaire de la province d’Anhui s’est ouverte à Hefei. La mise en œuvre d’une politique de dégrèvement fiscal plus large et d’une réduction plus marquée des charges administratives, la baisse de la part des cotisations de sécurité sociale à la charge des entreprises ainsi que l’accélération de la suppression de toutes les taxes et redevances administratives et officielles pesant sur les entreprises – autant de mesures par lesquelles le « Rapport sur les activités du gouvernement » de cette année a adressé à l’économie privée une série de « cadeaux ». S’agissant de la manière de poursuivre de façon durable et approfondie les réformes axées sur le marché et de promouvoir résolument le développement de l’économie privée, huit députés du Congrès populaire provincial et membres du Comité provincial de la Conférence consultative politique du Peuple chinois ont présenté, sous des angles divers, leurs propositions et leurs analyses.

　　Ren Bin, député au Congrès populaire de la province : Offrir de meilleurs services financiers aux entreprises privées

　　Ren Bin, député au Congrès populaire de la province ainsi que président du conseil d’administration et chef de la commission de discipline de la Banque commerciale rurale de Bozhou, surnommée la « métropole de la médecine », a déclaré que les entreprises privées de notre province avaient enregistré des progrès remarquables au cours des quarante années écoulées depuis le début de la politique de réforme et d’ouverture. Toutefois, à l’heure actuelle, certaines de ces entreprises sont confrontées à des difficultés – notamment un accès très difficile au financement – en raison du ralentissement économique croissant ainsi que d’une situation intérieure et extérieure complexe et en constante évolution; il est donc impératif que les autorités financières apportent à nouveau un soutien vigoureux.

　　« Je propose de promouvoir le développement conforme des établissements financiers en orientant, sur le plan politique, de manière ciblée leur soutien à l’économie réelle, en augmentant la pondération des critères d’évaluation relatifs à la promotion des micro‑et petites entreprises – en particulier des entreprises privées – dans le système d’évaluation des performances des établissements financiers, en menant des évaluations spécifiques de l’appui financier aux micro‑et petites entreprises et en utilisant ces évaluations pour orienter la trajectoire de développement. » Ren Bin est d’avis qu’il convient de renforcer l’innovation dans le secteur des services financiers et que les délais concrets de traitement des demandes de services financiers doivent être définis de manière encore plus précise pour les différentes petites et moyennes entreprises.

　　Il est d’avis qu’il convient d’accélérer le règlement des risques existants au sein des établissements financiers, tout en mettant en place un mécanisme efficace de compensation des risques et en créant un fonds de soutien spécifique. Par le biais de dispositifs tels que les prêts mandatés, les investissements directs et les participations assorties d’apports de capital, il faut renforcer l’appui aux micro‑et petites entreprises.

　　Yao Heping, député au Congrès populaire de la province : Proposition visant à améliorer le commerce direct d’électricité afin d’alléger la charge des entreprises

　　En tant que dirigeant de la société privée cotée en bourse Anhui Anli Materials Technology Co., Ltd., Yao Heping se consacre depuis toujours à la question de la manière de promouvoir le développement de l’économie privée. Selon lui, l’augmentation du volume des livraisons directes d’électricité – à condition qu’une répartition équitable des bénéfices soit assurée et qu’un cadre réglementaire approprié des transactions sur le marché soit maintenu – peut alléger les charges pesant sur les entreprises.

　　« Au cours des dernières années, le gouvernement a effectivement accordé aux entreprises une allégement fiscal considérable, leur permettant ainsi de bénéficier directement des mesures politiques correspondantes. Toutefois, j’ai constaté que, dans la mise en œuvre concrète du commerce direct d’électricité, certains déficits persistent – notamment le délai relativement long de traitement des remboursements aux entreprises ; en règle générale, les remboursements annuels ne sont crédités qu’en mai ou en juin. » Dans ce contexte, Yao Heping propose de simplifier les procédures relatives aux remboursements dans le cadre du commerce direct d’électricité et d’en accroître l’efficacité.

　　Lors de son enquête, Yao Heping a constaté que de nombreuses entreprises à forte intensité énergétique adaptent largement leur production en fonction des commandes; il est donc tout à fait normal que les consommations mensuelles d’électricité ne puissent être estimées qu’avec une grande imprécision à l’avance. Néanmoins, les contrôles des écarts sont actuellement extrêmement stricts dans la province d’Anhui. Il recommande donc au gouvernement de prendre des mesures politiques appropriées afin de réduire les coûts de l’électricité liés aux écarts de consommation en cas de violation des contrats.

　　Député provincial Huang Yongqiang : Rassembler les petites contributions pour favoriser la croissance des entreprises privées par groupes

　　« La table ronde organisée l’année dernière avec les entreprises privées a clairement établi que l’économie privée ne doit être qu’encouragée, et non affaiblie. » Huang Yongqiang, président du conseil d’administration de Anqing Yongqiang Agricultural Technology Co., Ltd., suit en permanence les principales évolutions politiques relatives aux entreprises privées.

　　Cependant, Huang Yongqiang est d’avis que le développement de l’économie privée demeure confronté à de nombreux problèmes urgents qu’il convient de résoudre sans tarder. Ainsi, les entreprises sont généralement de petite taille et présentent une faible concentration géographique; la mise en réseau sectorielle est insuffisante, et une stratégie de développement coopératif n’est pas encore suffisamment ancrée; la capacité d’innovation est faible, et le système d’appui correspondant n’est pas encore pleinement mis en place; en outre, les processus de gestion et d’exploitation restent souvent très peu systématisés, et la conscience des responsabilités juridiques n’est pas encore suffisamment développée.

　　Outre les différentes aides publiques, Huang Yongqiang estime que les entreprises privées doivent également apprendre à croître de manière concertée. Il propose d’adapter de manière ciblée les parcs industriels non étatiques existants en fonction de leurs spécificités propres, tout en subventionnant les investissements visant à mettre en place des « parcs dans le parc ». « Les capacités des petites et très petites entreprises sont, en définitive, limitées », explique Huang. « Il convient donc d’adopter une approche créative en matière de zonage spatial et de regrouper les entreprises d’un même secteur au sein d’un même parc industriel. »

　　Zhao Jianbing, député au Congrès populaire de la province : soutien politique et renforcement interne constant pour promouvoir le développement de l’économie réelle privée

　　Zhao Jianbing, député au Congrès populaire de la province d’Anhui et président-directeur général d’Anhui Tiankang (Group) Co., Ltd., a souligné, en tant que représentant du secteur privé, que les graves difficultés de financement et de recrutement de personnel, ainsi que le manque de compétitivité centrale et d’innovation auxquels sont confrontées les entreprises du secteur privé de l’économie réelle, limitent considérablement leur développement et leur expansion. Afin de promouvoir le développement des entreprises du secteur privé de l’économie réelle, il propose d’agir à la fois au niveau de l’État et au sein des entreprises privées elles-mêmes.

　　En ce qui concerne le gouvernement, il recommande d’aligner de manière cohérente la politique sur l’évolution réelle des entreprises et de les soutenir dans l’optimisation de leur structure sectorielle. Par l’élaboration continue de mesures de soutien, il s’agit à la fois de réduire l’ampleur des délocalisations industrielles et d’accroître de façon permanente le niveau de maturité technologique.

　　S’agissant des entreprises privées, Zhao Jianbing a souligné qu’elles doivent également renforcer de manière systématique leurs atouts internes : elles doivent constamment améliorer leur capacité d’innovation scientifique et technologique, intensifier l’intégration des ressources internes et promouvoir activement la convergence entre l’informatisation et l’industrialisation. « En outre, il convient de s’aligner de manière décisive sur la demande du marché et de développer des produits répondant aux besoins des consommateurs », a-t-il ajouté.

　　Député provincial Cai Rongjun : Solution au problème de financement des entreprises privées

　　Cai Rongjun est le président-directeur général de Anhui Panpan Food Co., Ltd., une importante entreprise privée située dans la ville de Chuzhou. Fin décembre 2018, l’usine Panpan du village de Xiaogang a repris sa production, ce qui a permis de créer plus de 1 000 emplois locaux et d’écouler une partie des produits agricoles locaux.

　　Cai Rongjun a déclaré aux journalistes que, parmi les différents passages du rapport gouvernemental, un énoncé l’avait particulièrement frappé : « D’ici 2020, les crédits accordés aux entreprises privées devront être augmentés de 200 milliards de yuans, et les nouveaux engagements de garantie entre l’État et les banques devront être portés à 100 milliards de yuans. » Cai Rongjun a ajouté que, ces dernières années, les entreprises privées avaient généralement rencontré de grandes difficultés en matière de financement, ce qui avait freiné leur développement ; désormais que cette disposition a été formulée, il se dit nettement plus confiant.

　　Cai Rongjun est d’avis que la résolution des difficultés de financement auxquelles sont confrontées les entreprises privées devrait viser à promouvoir le développement de haute qualité de l’économie privée en développant de manière énergique les services financiers axés sur la consommation, les services financiers verts, le financement de la technologie et les services financiers inclusifs, afin de répondre aux besoins financiers diversifiés des entreprises privées et d’instaurer un mécanisme durable et efficace de fourniture de services financiers à l’économie privée.

　　Meng Xingjian, membre du Comité provincial de la Conférence consultative politique du peuple chinois : Mise en place complète du cadre politique visant à promouvoir le développement de l’économie privée

　　« Dans notre province, le secteur privé se caractérise notamment par un nombre et une taille insuffisants d’acteurs du marché; en outre, la qualité et le potentiel de développement des entreprises privées doivent encore être renforcés. Par conséquent, il est nécessaire d’optimiser davantage le cadre de développement, de renforcer la mise en œuvre de mesures politiques appropriées, d’assurer l’approvisionnement en facteurs de production pertinents et d’améliorer le système de services. » Meng Xingjian, membre du Comité provincial de la Conférence consultative politique du Peuple chinois et président du conseil d’administration d’Anhui Tianjian Environmental Protection Co., Ltd., propose d’examiner encore plus minutieusement l’arsenal politique destiné à promouvoir le développement du secteur privé et d’en renforcer durablement la scientificité, la stabilité et la faisabilité.

　　« Lors de l’élaboration des politiques, il convient de veiller à éliminer les différences en matière de statut juridique et de conditions de traitement entre l’économie privée et les autres formes de propriété – en particulier, il faut briser les « portes de plumes », les « portes de verre » et les « portes tournantes ». » Meng Xingjian est d’avis que les bénéficiaires des mesures de soutien politique, et plus particulièrement des dispositifs de sauvetage financier, doivent être rigoureusement sélectionnés : l’aide ne devrait être accordée qu’aux entreprises qui disposent de fondamentaux solides et de bonnes perspectives, mais qui se trouvent temporairement en difficulté en raison de changements dans le cadre externe, afin de préserver la concurrence loyale sur le marché et d’éviter toute perturbation du processus d’ajustement du marché.

　　« À l’heure actuelle, les services publics destinés aux entreprises se concentrent principalement sur les domaines de première ligne, tels que la création d’entreprises, l’obtention des permis de construire et le raccordement au réseau électrique; en revanche, les domaines de deuxième et de troisième ligne – notamment la protection des petits et moyens investisseurs, l’exécution des contrats ainsi que le traitement des procédures de faillite – bénéficient d’une attention relativement moindre. » Meng Xingjian propose d’ancrer un concept de services couvrant l’ensemble du cycle de vie des entreprises, d’analyser en profondeur les besoins différenciés des entreprises selon leurs différentes phases de développement et leurs secteurs d’activité, d’identifier les principaux problèmes, de lever les goulots d’étranglement et de résoudre les points difficiles, afin d’améliorer en continu le niveau de systématisation, de précision et de professionnalisation des services publics.

　　Commissaire compétent de la Commission provinciale de la politique et des conseils, Chu Lizheng : Réduction des coûts de main-d’œuvre pour les entreprises et soutien aux professionnels

　　« Dans notre province, les coûts de main-d’œuvre pour les entreprises sont élevés, et les taux de cotisations à la sécurité sociale des salariés dépassent ceux des régions développées du Guangdong et du Zhejiang. » Chu Lizheng, membre du Comité provincial de la Conférence consultative politique du Peuple chinois, espère que le gouvernement aidera les entreprises à réduire leurs coûts d’exploitation, à faciliter leur accès au crédit et à diminuer les charges qui y sont liées, à promouvoir l’innovation en matière de produits de crédit et à améliorer l’accessibilité et la qualité des services de crédit, afin que les services financiers soient plus largement accessibles aux petites et moyennes entreprises. Parallèlement, en cas de difficultés rencontrées par les entreprises, il convient de procéder à une analyse systémique et à un conseil différencié, afin d’offrir aux entreprises la possibilité de corriger leurs pratiques; il ne faut pas recourir sans discernement à des fermetures ou à des arrêts de production suivis d’une restructuration.

　　Le manque de personnel qualifié dans les entreprises privées constitue un autre sujet de préoccupation pour le commissaire Chu Lizheng. « La principale raison pour laquelle les entreprises ne parviennent ni à recruter ni à fidéliser un personnel adapté tient au fait que l’ensemble du package de rémunération et d’avantages sociaux n’est pas en phase avec les exigences du marché. » Chu Lizheng propose de mettre en œuvre des mesures politiques spécifiques afin d’inciter les diplômés de l’enseignement supérieur titulaires d’un bachelor ou d’un niveau supérieur à accepter un emploi dans des entreprises privées : premièrement, il conviendrait de réserver à ces personnes certaines postes dans la fonction publique, qui seraient ensuite intégrés au dispositif de planification et de répartition de l’emploi des cadres ; de la sorte, ils pourraient d’abord apporter leur concours aux entreprises et, s’ils en remplissent les conditions, être mutés ultérieurement vers les autorités administratives compétentes de l’État. Deuxièmement, il faudrait établir une ligne directrice salariale uniforme pour l’embauche de diplômés de l’enseignement supérieur dans les entreprises, afin qu’ils bénéficient d’un revenu relativement adéquat ; en outre, l’État pourrait accorder une prime forfaitaire de rémunération aux professionnels particulièrement qualifiés sur le plan technique. Troisièmement, des dispositions préférentielles devraient être adoptées lors de l’évaluation et de la pourvoirie des postes de cadre.

　　Huang Jiajie, membre du Comité provincial de la Conférence consultative politique du Peuple chinois : soutien aux entreprises privées dans l’obtention légitime et conforme aux règles des qualifications

　　« Sur le marché, la croissance des entreprises privées continue d’être, dans une certaine mesure, freinée par divers facteurs, tels que les critères d’éligibilité aux appels d’offres. » En tant qu’entrepreneur, le commissaire Huang Jiajie connaît parfaitement les problèmes urgents qui entravent le développement de l’économie privée.

　　Il a déclaré aux journalistes que, dans la pratique actuelle des autorités publiques en matière de grands marchés ou de projets de partenariat public-privé, les entreprises se voient souvent imposer des certifications de haut niveau : ainsi, pour satisfaire aux exigences d’une certification en tant qu’intégrateur de systèmes de niveau II, il est requis de présenter une certification de niveau I ; et même lorsque le projet n’exige pas de certificat de secret, un tel certificat est néanmoins demandé. Parallèlement, les conditions d’obtention de ces certifications sont extrêmement strictes, voire donnent lieu à un véritable cercle vicieux de demandes répétées, si bien que nombre d’entreprises privées ne sont, pour l’instant, pas en mesure d’obtenir les certificats correspondants – ce qui leur pose de nombreuses difficultés pratiques lorsqu’elles participent à une concurrence loyale.

　　Huang Jiajie propose que les autorités compétentes s’attachent effectivement à aider les entreprises privées à obtenir légalement et conformément aux règles les qualifications requises, et qu’elles procèdent donc à un réexamen et à une réorganisation des exigences spécifiques applicables à la demande de ces qualifications, afin d’éviter l’« cercle vicieux des demandes ». En outre, les seuils d’attribution des qualifications devraient être fixés de manière appropriée – sur la base d’un cadre d’évaluation global prenant en compte les hautes technologies et les produits de pointe requis par le marché, le nombre de brevets ainsi que le niveau d’innovation technologique des produits – de sorte que la taille de l’entreprise ne soit plus le seul critère retenu pour l’octroi de ces qualifications.